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　　重點排污單位名錄管理規(guī)定(試行)解讀（重點排污單位名錄管理規(guī)定2022）

導語：

　　目前環(huán)境風險較高的企業(yè)有“重點排污單位”和“排污許可重點管理單位”，二者確定的主體不同、規(guī)范對象不同。但根據現行法律規(guī)定，二者在環(huán)境管理方面存在很大程度的交叉。本文旨在探究兩者之間的交叉關系，希望“重點排污單位”可以全面實行“排污許可重點管理”。

　　一、“重點排污單位”是否等于“排污許可重點管理單位”？

　　目前，排污企業(yè)有兩種分類，一種是“重點排污單位”，一種是“排污許可重點管理單位”，這兩者是如何確定？又有什么不同呢？

　　什么是重點排污單位？

　　根據《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》的規(guī)定，設區(qū)的市級地方人民政府環(huán)境保護主管部門應當依據本行政區(qū)域的環(huán)境承載力、環(huán)境質量改善要求和本規(guī)定的篩選條件，每年有關部門篩選污染物排放量較大、排放有毒有害污染物等具有較大環(huán)境風險的企業(yè)事業(yè)單位，確定下一年度本行政區(qū)域重點排污單位名錄。重點排污單位分為水環(huán)境重點排污單位、大氣環(huán)境重點排污單位、土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位、聲環(huán)境重點排污單位以及其它重點排污單位5類，每個單位可以同時屬于不同類別的重點排污單位。

　　什么是排污許可重點管理單位？

　　2021年3月1日生效的《排污許可管理條例》第二條規(guī)定：“根據污染物產生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素，對排污單位實行排污許可分類管理：（一）污染物產生量、排放量或者對環(huán)境的影響程度較大的排污單位，實行排污許可重點管理；（二）污染物產生量、排放量和對環(huán)境的影響程度都較小的排污單位，實行排污許可簡化管理”。第二十四條規(guī)定：“污染物產生量、排放量和對環(huán)境的影響程度都很小的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，應當填報排污登記表，不需要申請取得排污許可證”。

　　如何判斷是重點管理、簡化管理還是登記管理呢？

　　目前新的“排污許可名錄”尚未頒布，現有名錄為《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》，其中對三類管理有明確的規(guī)定。例如：一養(yǎng)殖場如果設有污水排口，并且規(guī)模化養(yǎng)殖，則屬于重點管理類別，需要申領排污許可證；如無污水排放口，尚未形成規(guī)模化養(yǎng)殖，則進行登記管理。

　　那么《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》中的“重點排污單位”是否等于《排污許可管理條例》的“排污許可重點管理單位”？

　　項目團隊未能檢索到有明確的法律法規(guī)規(guī)定重點排污單位需要納入排污許可重點管理單位名單。根據《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》中第五條第三款規(guī)定：“實行排污許可重點管理的已發(fā)放排污許可證的產生廢水污染物的單位”納入水環(huán)境重點排污單位名錄；第六條第三款規(guī)定：“實行排污許可重點管理的已發(fā)放排污許可證的產生廢氣污染物的單位”納入大氣環(huán)境重點排污單位名錄。可以理解為已發(fā)放排污許可證的廢水和廢氣的排污許可重點管理單位需要被納入重點排污單位名錄。

　　根據2021年3月廣東省生態(tài)環(huán)境廳對“重點排污單位”是否等于“排污許可重點管理單位”的答復表示：“兩者的確定原則和篩選條件不完全相同，在管理上將互為補充”。

　　目前土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位，聲環(huán)境重點排污單位和其他重點排污單位尚未有明確的政策交叉，這三類重點排污單位的排污量難以達到排污許可重點管理的要求，但仍存在較大的環(huán)境風險，在實行排污許可管理時，會被列入登記管理的范疇。上述三類重點排污單位目前也在逐步納入排污許可管理的范疇，2022年6月5日正式實施的《中華人民共和國噪聲污染防治法》第三十六條要求：“排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，應當采取有效措施，減少振動、降低噪聲，依法取得排污許可證或者填報排污登記表”。這三類重點排污單位后續(xù)逐步納入排污許可重點管理亦是發(fā)展趨勢。

　　二、13%的“重點排污單位”尚未實行“排污許可重點管理”

　　項目團隊為驗證安徽省重點排污單位的排污許可證辦理情況，對安徽省沿江五市2021年全部680家重點排污單位進行觀察，觀察其在“全國排污許可證管理信息平臺-公開端”上固廢信息公開情況，觀察時間截至2022年2月28日。項目團隊在此基礎上進行分析總結，形成建議信寄送至沿江五市生態(tài)環(huán)境部門，截至2022年5月，收到了五市的電話答復和紙質答復。

　　觀察發(fā)現馬鞍山市和池州市的重點排污單位有大氣、水、土壤和其他四個類別，安慶市、蕪湖市和銅陵市僅有大氣、水、土壤三個類別，五市均無聲環(huán)境重點排污單位。

　　觀察發(fā)現13%的重點排污單位無法在“全國排污許可證管理信息平臺-公開端”查詢到公開許可信息。根據觀察統計，680家重排企業(yè)中，593家重點排污單位在“全國排污許可證管理信息平臺-公開端”的“許可信息公開”欄目中檢索到企業(yè)的排污許可信息，其余87家重點排污單位檢索顯示“暫無數據”。

　　沿江五市生態(tài)環(huán)境部門答復情況為：這87家重點排污單位中，有11家因為企業(yè)停產或注銷，導致沒有排污許可；68家是由于企業(yè)名稱的變更，導致檢索不到其排污許可證，主要集中在蕪湖市，由于區(qū)縣行政級別的變化，原無為縣、蕪湖縣、繁昌縣三地，變化為無為市、灣沚區(qū)、繁昌區(qū)，企業(yè)名稱隨之發(fā)生了更改，21年的重點排污單位名錄尚未進行更新，導致檢索不到其企業(yè)；另外8家中，馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局答復有3家重點排污單位是實行的申報登記管理制度，蕪湖市生態(tài)環(huán)境局答復有5家重點排污單位是實行的申報登記管理制度，沒有申領排污許可證。

　　根據觀察及答復情況，安徽省沿江五市重點排污單位并未全部辦理排污許可證，仍有部分重點排污單位實行“登記管理”。

　　后續(xù)補充觀察發(fā)現，8個實行登記管理的單位均為土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位，可見土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位由于排污量不一定達到排污許可重點管理的要求，在實行排污許可管理時難以被重點監(jiān)管。

　　三、“重點排污單位”應當全面實行“排污許可重點管理”

　　重點排污單位和排污許可重點管理單位均具有污染物排放量較大、對環(huán)境的影響程度較大的特點。通過觀察發(fā)現，目前兩者的名單有極高的重合率，絕大多數重點排污單位同樣也是排污許可重點管理單位。兩者均要求公開污染物產生、治理與排放信息，包括污染防治設施，污染物排放，有毒有害物質排放，工業(yè)固體廢物和危險廢物產生、貯存、流向、利用、處置，自行監(jiān)測等方面的信息。重點排污單位實行排污許可重點制度，通過“全國排污許可證管理信息平臺-公開端”公開污染物排放信息，是重點排污單位進行污染物信息公開的法定平臺。

　　《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》第七條規(guī)定，“被列入重點排污單位名錄的企業(yè)，還應當對其生產設施和相應的排放口等申請取得重點管理排污許可證”。可見重點排污單位目前即使尚未要求實行排污許可重點管理，但仍要求對其生產設施和相應的排口申請重點管理排污許可證。項目團隊檢索發(fā)現，河南省印發(fā)的《河南省減少污染物排放條例》明確提到“對重點排污單位實行排污許可制度”。目前安徽省尚未明確要求重點排污單位全部實行排污許可證制度，觀察發(fā)現仍存在重點排污單位實行排污許可登記管理的現象，但是隨著排污許可證相關法律法規(guī)的相繼出臺，重點排污單位實行排污許可證制度是未來的發(fā)展趨勢，重點排污單位應該主動申領排污許可證，公開環(huán)境信息，尤其是固廢信息，促進更好的環(huán)境監(jiān)管。

　　通過對“全國排污許可證管理信息平臺-公開端”的觀察以及生態(tài)環(huán)境部門的相關答復，項目團隊了解到，排污許可制度在近幾年逐步實現“從無到有”，后面再實現“從有到好”的轉變，通過排污許可證推動網絡化和精細化的管理，全面收集摸清工業(yè)排污信息，逐步形成企業(yè)自主減排體系。

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